楊保國
習近平總書記對縣域產業發展高度重視，將其視為推動區域協調發展、實現鄉村振興和共同富裕的關鍵環節。2024年9月，習近平總書記在視察甘肅時強調指出，“實施好以人為本的新型城鎮化戰略，提高縣城綜合承載能力，壯大縣域經濟，促進城鄉融合發展”。景泰縣是“農業優先、文旅賦能”型縣區，在全省強縣域行動中，如何充分發揮區位優勢，精準產業定位，持續用力做大做強優勢主導產業，對推動縣域經濟高質量發展是長遠大計。
產業布局要清晰
縣域產業不能“千縣一面”，要立足資源稟賦、區位條件和產業基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，按照“一縣一業”精準定位，推動每個縣集中資源培育1-2個主導產業，打造具有辨識度的產業集群，避免低水平重復建設。縣域產業是縣域經濟最基礎的造血干細胞，強縣域必須強產業，推動縣域經濟高質量發展，必須牢牢抓住產業發展這個“牛鼻子”。2024年我國縣域經濟總量占全國GDP的40%，其中西部地區僅占18%，甘肅經濟總量2024年占全國GDP的0.94%，縣域經濟地區生產總值超百億的縣不到50%，縣域經濟發展不平衡、縣級財政自給率較低、地方政府化債任務重，部分縣域產業定位不清晰、產業特色優勢不突出，三次產業結構單一，形不成集群和有辨識度的品牌效應、農產品加工轉化率低、產業競爭力不強等問題是制約全省縣域經濟高質量發展的主要因素。
編制科學、系統的縣域產業發展規劃，是推動縣域經濟高質量發展、實現鄉村振興的關鍵抓手，對破解發展迷茫，解決縣域經濟“小而全”困境，明確發展方向、優化資源配置、增強產業韌性、促進三產融合、激活縣域特色、對接上級戰略、推動綠色轉型具有重大意義。一要結合縣域國土空間規劃，統籌考慮人口流動、城鎮建設、鄉村振興等近中遠期需要，對縣域產業基礎進行論證分析，科學編制產業發展規劃。客觀評估縣域自然資源（土地、水源、礦產、農業、文旅等）、人力資源（勞動力數量、技能水平等）、區位交通（交通樞紐、比鄰區域）等優勢短板，系統繪制現有產業鏈圖譜，精準計算產業集中度（如某產業占縣域GDP比重超過30%即可定為支柱產業）和市場需求預測，按照“一縣一業”策略，結合省、市產業布局，聚集1-2個縣域特色產業（如：平涼紅牛、定西寬粉、天水花牛蘋果等），明確產業布局核心定位和目標設計。二要用工業思維謀劃農業，用城市資源反哺農村，用生態資本創造財富，避免盲目模仿跟風，忽視農民主體地位，突破生態環保底線。縣域產業布局一定要充分考慮空間布局與載體情況，重點圍繞增強城區、園區和中心鎮承載力，優化以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、輻射帶動鄉村的城鄉一體化空間格局，堅持“點—軸—面”合理布局。點：以建設核心產業園區為重點，聚集關鍵主導產業；軸：以沿河、沿城、沿交通主干線布局產業帶；面：以全域特色產業集群，發展“一鎮一品”經濟，堅決杜絕“遍地開花”。縣域產業發展優先向縣城、中心鎮集聚，以降低基礎設施配套成本。三要堅持“小切口、深挖掘”。充分利用縣域資源優勢，將文化、生態等隱性資產轉化為產業優勢，集中精力打造區域公共品牌，要加強傳統產業升級、新興產業培育、促進三產融合發展。科學的產業規劃是縣域經濟實現長期、可持續、高質量發展的方向性指南，必須“一張藍圖繪到底”，必須“一把手親自抓”，必須“韌性堅持推動”，只有做到“三個必須”，才能完全實現科學規劃撬動縣域經濟大發展。
以周邊靖遠縣產業規劃為例：圍繞做大做強工業，靖遠縣依靠沿黃區位交通優勢，從2012年開始謀劃，沿城鎮交通樞紐先后布局3個工業園區（劉川工業園、金三角工業園、銀三角工業園），總面積達71.3平方公里。園區建設和基礎設施配套，經歷屆縣委縣政府十多年的持續努力和不斷投入，現已入駐大中小型企業153家，其中規上企業22家、高新技術企業5家、專精特新企業3家，2024年僅園區就實現工業總值175億元，園區經濟發展已步入快車道。圍繞做優特色農業，靖遠縣針對各鄉（鎮）區位優勢分別定位，出臺多項“冠軍品牌”產業發展扶持政策，狠抓主導產業品質、品牌和龍頭企業打造，重點圍繞沿黃帶發展高效設施蔬菜和旅游觀光農業；圍繞高揚程灌區發展枸杞、文冠果產業；圍繞干旱山區發展肉牛羊養殖產業；圍繞半干旱丘陵區發展西砂瓜產業。各鄉鎮主導產業清晰、單品產業規模大、品牌辨識度高、增收效益明顯，值得我們學習借鑒。
產業定位要精準
產業興旺是解決農村一切問題的關鍵前提，強調產業是鄉村振興的根本支撐，沒有產業振興，其他振興（人才、文化、生態、組織）就失去物理基礎。景泰縣地處甘、寧、內蒙古三省（區）交界地帶，是河西走廊東端的重要門戶，自然資源富集、區位優勢明顯，推動集約化、規模化產業發展前景巨大。
從資源稟賦和優勢看：一是農業基礎較好。縣域總面積5485平方公里，現有耕地118萬畝，其中水澆地75.7萬畝，景電、引大兩大工程水源基本覆蓋農業主產區。縣域內以條山農場為引領的國有農場36家，可培育壯大的農業品牌有制種玉米、沙漠洋芋、和尚頭小麥、枸杞、大棗、紅辣椒、西紅柿、條山梨等甘味品牌12個，發展規模化、集約化、特色化品牌農業，具有得天獨厚的先決條件。
二是礦產資源豐富。景泰縣現已探明的礦產有30多種，其中儲量最大的礦產有石膏、石灰石、硅鐵、煤炭等資源。2024年新探明已待開發的郭家臺、白巖子煤炭儲量近6億噸，縣域未開采煤炭儲量高達10億噸左右，煤炭、石膏、硅鐵等礦產資源開發利用已具備一定基礎，推動礦產資源深加工，精深打造全產業鏈條、高附加值產品，發展循環經濟前景巨大。
三是新能源潛力大。景泰縣是國家“隴電入魯、隴電入浙”建設新通道，縣域風光電資源豐富，縣域規劃建設新能源裝機總容量1060.28萬千瓦，現已建成裝機容量430萬千瓦，謀劃建設大型風電光伏基地和電力外送通道，推動能源綠色低碳轉型、構建全產業鏈低碳循環產業體系具備基礎條件。
四是文旅資源富集。縣域有國家4A級景區黃河石林、永泰古城、索橋古渡、明長城、西番窯、北魏石窟、巖畫、國家森林公園、濕地公園、紅西路軍戰斗遺址等旅游打卡地，還有打鐵花、滾燈、樹皮筆畫、刺繡等非遺傳承。深入挖掘黃河文化、紅色文化時代價值、推動文化和旅游融合發展業態較好。
五是交通條件便利。景泰是甘、寧、內蒙古通往河西走廊的重要交通樞紐。包蘭鐵路、G2012定武高速、G1816烏瑪高速、省道S308線、S217線，以及近期規劃建設的景禮高速、S101等交通線南北交匯，形成“十字型”交通樞紐。縣城距離蘭州中川機場、銀川河東機場2-2.5小時車程，距離白銀、中衛、蘭州、銀川、武威2小時圈，具有連接西北與華北的樞紐特征，是“一帶一路”河西走廊經濟帶的重要東北門戶。
從發展短板和不足看：景泰縣地處騰格里沙漠邊緣，水資源極度短缺，全域生態比較脆弱；農業產業“小而全”問題突出，主導產業不明顯，單品產業規模小、品牌弱；工業主要以原料輸出和初級加工為主，整體產業鏈條短、附加值不高；路網密度不夠、無高鐵直達；青壯年勞動力不足，文旅產業未能串鏈成線、配套不完善、業態不豐富。
（一）關于農業產業的發展定位
景泰縣農業產業因受區域性小環境（高揚程灌區、干旱半干旱區、沙漠區、草原森林區）和水資源短缺等因素影響，“小而全”的問題比較突出，一定要走“節水、特色、生態”農業路子，重點要解決水資源短缺、土壤鹽堿化、產業規模小、鏈條短、沒有主導產業和優勢品牌的問題。一要立足“農業優先”型定位，聚焦打造全國現代寒旱特色先行基地，深入實施“擴量、提質、延鏈、增效”四大行動，加快建設“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群，按照“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”思路，深入推進“羊薯糧種”四大特色產業集群建設。以現代（循環）農業產業園、農業產業強鎮為引領，持續提升農特產品市場應對能力，大力推動“甘味出隴”“甘味出海”品牌打造，不斷提升農業產業品牌、質量和效益。二要大力發展高效節水灌溉農業。景泰干旱少雨，年水資源缺口近1億立方米，水資源極度匱乏，發展高效節水灌溉農業（如滴灌、噴灌）是唯一出路，要大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術普及應用，確保“十五五”末縣域高效節水灌溉農業實現全覆蓋。三是持續用力發展現代特色農業，以打造“規模化、品牌化、市場化”為方向，在縣域南部山區持續實施“和尚頭小麥”擴量提質增效工程，以發展“優質、綠色、環保、養生”農產品為重點，大力支持培育“無抗甘草羊”“翠柳羊”品牌做大做優做強，合理布局中藥材種植和羊產業園區建設；在北部比鄰沙漠邊緣地區，要按照規模化、品牌化、市場化思維大力發展“水肥一體+脫毒種薯繁育和沙漠洋芋”產業；在中部地區要充分利用國家級玉米制種大縣有利機遇，不斷加強與農業科研院所的密切合作，持續做大做強優勢雜交玉米制種全產業鏈；在沿河及城市周邊鄉鎮要以“西紅柿、紅辣椒”等高原夏菜為主，大力發展設施農業和品牌林果業建設，并依托現國有農場和牧原、品高等龍頭企業帶動，積極實施種業培育工程和生豬全產業鏈條建設。四要促進產業融合與加工。充分發揮縣域國有農場引領作用，結合主導產業發展定位，積極開展引大引強引頭部行動，大力支持農特產品深加工企業入園帶動，設立“品牌”扶持專項資金，集中培育“無抗甘草羊”“翠柳山羊”“和尚頭面粉”“條山梨”等名優品牌發展壯大，積極引進鮮玉米冷凍穗真空包裝儲存；西紅柿、紅辣椒、馬鈴薯精深加工；優質肉牛羊冷鏈物流，以及預制菜品牌化銷售等，大力發展旅游觀光農業和采摘體驗，不斷延伸農產品加工產業鏈條，提升農業產業附加值。
（二）關于工業產業的發展定位
景泰工業產業基礎相對較好，但目前主要以資源開采型為主，工業結構單一，產業鏈條短，附加值低，新興潛力領域嵌入不足，雖然近年來在新能源、煤炭、石英巖等資源開發上打下了一定基礎，但要走好“綠色化、特色化、集群化”的路子。一要合理布局工業產業園建設。園區產業是推動強縣域最重要的引擎，需長期用力、久久為功、持續投入。要搶抓黑山峽移民工程建設和國家東部產業向西部轉移歷史機遇，及早謀劃“南中北”部供水工程建設，對工業布局環水定位，按區位、交通、資源優勢合理布局3個工業區（正路工業集中區、寺灘煤化工產業區、上沙沃現代倉儲物流和東部產業承接區)。正路工業園區緊鄰蘭州新區，地理位置非常優越，但規劃面積小，僅有5平方公里，產業布局一定要與蘭州新區產業高度關聯，重點要圍繞生物醫藥、機械制造、銅箔精深加工、新能源鋰電池、多晶硅研發等高端產業、“專精特新”產業為主，集中力量打造輻射蘭州的高新技術產業園；上沙沃大格大灘是甘、寧、內蒙古三省（區）進入河西走廊、出口歐亞的必經通道，甘塘鐵路站，烏瑪高速、S308省道在附近均有出口，日過境車輛達萬輛之多，區位交通優勢得天獨厚，是打造現代倉儲物流和承接東部產業轉移的理想之地，一定要作為拉動縣域快速經濟增長的新高地，長遠規劃、未雨綢繆，提前布局。寺灘鄉郭家臺、白巖子片區已探明正待開發的煤炭資源儲量大、開采年限長，應按照綠色工業建設思路，同步布局煤化工產業園區，實現資源高效利用和循環發展。二要引進新能源及配套產業集群。大力發展風光電產業，配套建設集中式光伏、風電基地、儲能電站；科學配置綠電消納產業，引入低碳高載能產業（如數據中心、綠色制氫）；加強裝備制造與服務，提供風機葉片維護、光伏支架生產等配套產業，布局區域性運維基地；探索“光伏+治沙+養殖”復合模式，提升單位土地效益。三要抓礦產資源綠色深加工。對傳統的石膏產業要轉型提升，支持鼓勵發展醫用石膏（牙模、骨科固定材料）、防水防火石膏包裝材料；充分利用全縣煤炭資源豐富優勢，聚焦現代煤化工產業（寧夏建成全球單體規模最大的煤炭間接液化項目，每天可將6萬噸煤炭轉化為航空燃油、高端潤滑油等高附加值產品，將煤炭“吃干榨凈，一噸煤產值翻了7倍”），深入實施煤化工產業鏈、產業基地、產業集群建設；著力破解石英砂提純技術和高效利用，發展光伏玻璃配套原料需求。通過提升現有企業、引入深加工企業（如山東泰山石膏、寧夏煤化工、活性炭企業），設立“礦業轉型專項基金”、補貼企業技改等措施，推進工業產業延鏈補鏈強鏈。四要重視輕型制造與特色手工業。把發展特色優勢產業作為主攻方向，加強政產學研用聯合攻關，推動文旅衍生品產業，研究黃河石林、永泰古城、索橋古渡等主題文創（巖畫雕刻、沙畫工藝品）；利用秸稈、沙生植物纖維生產包裝材料。設立“鄉村振興車間”，培訓本地勞動力參與組裝加工。
（三）關于文旅產業的發展定位
景泰文旅資源富集，核心資源矩陣有地質奇觀黃河石林國家4A級景區，風蝕地形地貌世界罕見；明代永泰古城是全國保存最為完整的夯土軍事要塞，龜城形制全國罕見；沙漠綠洲有景電工程展示區人類治沙奇跡；生態休閑有壽鹿山森林公園，祁連山余脈，高原森林氧吧；紅色記憶有一條山戰役遺址，紅軍西路軍重要戰場。文旅產業要立足“邊塞風情+地質奇觀+沙漠綠洲”三大核心布局，密切接聯甘、寧、內蒙古、青四省（區）旅游線路，重點要突出旅游業態建設。著力破解“留客難”(過境游占比超70%，人均停留時間不足4小時)“體驗淺”（觀光為主，缺乏深度文化體驗項目）“配套弱”（食宿以農家樂為主，旺季接待能力不足）“聯動差”（景區間交通不便，未形成線路閉環）問題。要按照“一心兩帶三區”空間布局。一心：景泰縣城旅游集散中心（智慧導覽、租車服務）；兩帶：黃河風情帶（石林—五佛沿寺—景電工程）、邊塞文化帶（永泰古城—紅水堡—明長城遺址）；三區：地質奇觀體驗區（黃河石林+影視基地）、邊塞生活沉浸區（永泰古城+戍邊實景演出）、沙漠綠洲休閑區（光伏園區+森林莊園）。主打六大核心產品：黃河石林地質研學產品、峽谷徒步+地質觀光；永泰古城“時空穿越”、明代戍邊生活實景還原、古城夜游；“西部影視基地”開發主題民宿；沙漠生態旅游、沙漠運動公園：滑沙、駱駝騎行、星空露營；一條山戰役紀念館+戰場遺址；沙漠羊肉美食節。通過“奇觀引流、文化留魂、產業留人”的發展邏輯，構建“吃住行游購娛”全產業鏈。關鍵要放大“邊塞+地質”唯一性體驗，做深夜經濟，解決“半日游”痛點，綁定大線路，嵌入絲綢之路旅游大環線。
產業發展要用力
抓好產業發展是縣域領導班子推動地方經濟社會發展最核心的任務，縣域產業抓得好不好直接關系民生福祉和當地財政收入，一定要有系統思維、精準施策和務實作風。縣域不同于省級層面對產業全面布局，得聚焦優勢主導產業。比如古浪縣近年來主抓“無抗羊”產業，縣上成立羊產業發展服務中心，設立羊產業發展基金，從品牌打造、市場營銷、種羊培育、技術服務、養殖園建設、飼料供應到檢疫、屠宰、加工、販運、線上線下銷售、資金籌措等全程服務，經過幾年時間的持續堅持，2024年古浪全縣羊出欄量達560萬只，位居全省第一，養羊戶均羊產業收入15萬元，成功帶動了多個鄉鎮集體致富。
一要明確產業發展方向。抓產業不能急功近利，得立足實際、久久為功。縣域主要領導對轄區資源稟賦、產業基礎、市場需求、周邊競合要做到了如指掌，只有家底清楚，才能聚焦主攻方向和特色優勢，制定清晰產業規劃，才能集中力量找準1—2個最有基礎、最有潛力、最能形成競爭優勢的主導產業，形成“鏈式”或“集群式”發展格局。
二要夯實產業發展根基。發展產業必須要有持續的韌勁和不斷投入，打造園區經濟首先要解決的是提升園區基礎設施和承載能力，縣財政每年要預列一定比例的產業發展專項資金，加強園區基礎設施和標準化廠房建設。進一步強化軟性支撐，推動現代物流體系建設，發展科技研發、檢驗檢測、工業設計、金融服務、法律咨詢等生產性服務業，強化土地資金人才能源要素保障。
三要強化產業發展引擎。縣域主要領導是縣域產業發展的第一責任人，要將重點心思放在謀劃產業上，項目謀劃要緊緊圍繞產業思考，項目實施要緊緊圍繞產業配套。各行政審批部門要將配套產業的項目審批放在第一位，關鍵是要突出項目建設實效，進一步健全項目推進服務機制，要素保障要跟著項目走、項目要跟著產業走，對重點產業招商引資項目，優先要保障土地、能耗等關鍵要素供給，服務企業要做到“有求必應、無事不擾”。
四要強化產業發展保障。縣域主導產業是帶動縣域經濟高質量發展的重要引擎，縣域主要領導要牢固樹立系統思維，主動融入區域發展大局親自抓（如城市群、都市圈），科學建立健全產業發展評價激勵機制，將產業發展成效（如投資、產值、稅收、就業、創新、招商等）要作為對鄉鎮、部門及干部考核的重要內容，與干部評優評先、選拔任用掛鉤，樹立鮮明導向，同時要建立容錯糾錯機制，為敢于擔當、銳意改革的干部撐腰鼓勁。
五要一張藍圖繪到底。產業發展有其客觀規律，不能急功近利，要能耐得住寂寞，保持住戰略定力，持續投入、久久為功，堅決杜絕短期行為，尤其是做農業產業，一定要保持政策的連續性，發展規劃和政策要保持相對穩定和連續，給市場主體基本穩定預期，并根據形勢變化、技術進步和市場需求，適時對產業規劃和策略進行動態評估和優化調整，但核心方向應保持穩定。
總結而言，縣域領導抓產業發展，核心在于精準定位（做什么）、優化環境（靠什么）、狠抓項目（怎么做）、創新驅動（如何強）、機制保障（如何抓）、久久為功（如何成）。縣域領導要做到身先士卒，以“釘釘子”精神和務實作風，一張藍圖繪到底，持之以恒地推動各項部署落地見效，方能真正實現產業的高質量發展，為縣域經濟注入強大動力。
（作者為景泰縣政協黨組書記、主席）