中國共產黨白銀市第九屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十四屆九次全會精神，就制定白銀市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃，提出如下建議。
一、“十五五”時期是譜寫中國式現代化白銀實踐新篇章的關鍵時期
1.“十四五”時期全市發展取得重大成就。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅歷次重要講話重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進、真抓實干，主動融入全省“七地一屏一通道”發展戰略，堅持“工業強市、創新發展，在落實黃河國家戰略中實現新突破”發展思路，全力打造全省現代工業產業集聚地、沿黃現代農業發展高地、黃河生態保護治理示范地、蘭白經濟圈協同發展重要增長極“三地一極”發展格局，推動全市各項事業取得突破性進展。一是經濟實力大幅提升。全市經濟規模持續擴大，前四年地區生產總值年均增長6.8%，人均地區生產總值突破5萬元大關。縣域經濟持續壯大，靖遠縣、平川區地區生產總值超過百億元，白銀區穩居全省“十強縣”，全市百億級園區達到3個。二是產業體系迭代升級。精心打造12條重點產業鏈和42條子產業鏈，新型工業化進程不斷加快，現代寒旱特色農業快速發展，現代服務業體系日益健全，金白蘭武有色金屬產業集群入圍國家級先進制造業集群，新質生產力不斷壯大，工業產值突破千億元大關，較“十三五”末翻了一番。三是科技創新突破增效。蘭白“兩區”建設加快推進，白銀科技大市場、科技創新資源共享服務平臺等創新平臺建成運行，中小企業科技創新難題得到有效破解，白銀科技企業孵化器7次獲得國家級科技企業孵化器優秀（A類）評價，重點領域科技攻關取得顯著成效，全市有效發明專利擁有量居全省第3，獲批國家知識產權強市建設試點城市，高新技術企業數量較“十三五”末翻了一番，綜合科技創新水平指數提高了10.3個百分點。四是基礎建設提質擴面。G341白銀至蘭州新區等高等級公路建成通車，甘肅省“三大高速公路新通道”之一的S35白銀段開工建設，銀蘭高鐵建成通車，白銀正式邁入“高鐵時代”，白銀通用機場填補了全市航運空白，綜合立體交通格局初步形成。甘肅中部生態移民扶貧開發供水、引洮二期會寧城鄉供水等骨干工程建成通水，全市骨干水網更加完善。電力總裝機1247.9萬千瓦，其中新能源裝機723.5萬千瓦，占總裝機的58%、較“十三五”末提升41個百分點，形成“風光水火”互補的復合型能源發展格局。五是改革開放深入推進。重點領域改革扎實有效，設立“白銀企業家日”，組建白銀市特色產業投資基金和自然資源發展基金，“遠程異地開評標”、AI+政務服務、數智賦能基層治理等經驗做法在全國推廣，城市綜合信用指數排名進入全國第一方陣。融入高質量共建“一帶一路”取得明顯成效，海鐵聯運“一站式”國際班列實現常態化運營，進境銅精礦目的地檢驗試點順利運行，進出口總額穩居全省第2。創新開展地企聯合招商，“引大引強引頭部”行動取得顯著成效，“十四五”以來完成招商引資到位資金1347.31億元，較“十三五”期間增長74.66%。六是生態環境持續向好。“三北”工程深入實施，黃河重點生態區（甘肅白銀段）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程成功入圍中央財政支持示范工程項目，首次引入社會資本參與廢棄工礦用地生態修復和增減掛鉤節余指標交易項目，全市累計完成國土綠化250.82萬畝，入河排污口整治率達到100%，黃河白銀段水質連續10年穩定達到Ⅱ類標準，白銀市成功入選全國首批減污降碳協同創新試點城市、首批區域再生水循環利用試點城市、國家深化氣候適應型城市建設試點。七是民生福祉穩步增進。深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，持續加強普惠性民生投入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，城鄉居民收入前四年年均分別增長5.9%、8.4%，就業、教育、醫療、養老、托幼等民生事業長足發展。立體施策推進主動創安主動創穩，創新推出“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，打造矛盾糾紛排查化解“五步七結法”工作流程，建成白銀市應急救援指揮中心，在全省率先開展氣象災害防御安全風險評估，全市生產安全“事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失”四項指數持續下降，安全生產“五大體系”落地見效。八是黨的建設全面加強。民主法治建設不斷深化，基層黨組織建設全面進步，組建產業鏈聯合黨委12個，“三有”非公企業、社會組織黨的工作覆蓋率達到100%。“鳳舞銅城”人才計劃深入實施，“行業首席專家+銅城青年英才”人才梯隊培養體系逐步形成。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭縱深推進，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題成效顯著，整治形式主義為基層減負取得實效，“三抓三促”行動凝聚了干事創業合力，風清氣正的政治生態持續鞏固。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。
2.“十五五”時期在白銀轉型發展進程中的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是白銀轉型發展、爭先進位的歷史機遇期和攻堅突破期。黨的十八大以來，習近平總書記3次親臨甘肅視察、4次面對面指導工作，為甘肅發展指路領航、擘畫藍圖。省委立足白銀發展方位，要求我們堅持“工業強市、創新發展，在落實黃河國家戰略中實現新突破”的發展思路，全力打造“三地一極”發展格局，為全省發展作出白銀貢獻。推動全市“十五五”時期高質量發展，必須深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實省委工作要求，堅持工作連續性與實踐創新性有機統一，堅定信心、攻堅克難，推動中國式現代化白銀實踐取得更大突破。
3.“十五五”時期全市發展面臨的形勢。未來五年，白銀市發展面臨新的機遇和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業革命加速突破，給世界經濟政治格局、產業形態、人們生活方式等帶來深刻影響。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，完整的產業體系、豐富的人力資源、高效的基礎設施、充足的能源供給、龐大的消費市場、豐富的宏觀政策儲備工具，為延續經濟增長提供有力保證。黃河國家戰略、新時代西部大開發、高質量共建“一帶一路”、蘭西城市群建設和蘭白區域協同發展、全國統一大市場建設、中東部產業轉移、“兩新”、“兩重”、“雙碳”等國家重大戰略和政策機遇疊加，給我們優化產業布局和加強區域合作帶來難得機遇。從全省看，“十五五”期間，甘肅作為國家生態屏障、能源基地、國防重鎮、算力節點、戰略通道、開放樞紐等功能定位更加突出，在全國整體發展格局中的地位和作用更加彰顯，省委省政府深入實施強科技、強工業、強縣域、強省會、強基礎行動，加力打造“七地一屏一通道”發展戰略，為我市開拓發展空間、釋放發展潛能提供重要機遇和重大利好。從全市看，經過“十四五”時期的奮斗，我市的發展思路不斷完善、發展基礎更加堅實、發展環境持續優化、發展質量不斷提升，區位優勢、創新優勢、黃河優勢、產業基礎優勢在區域競爭中更加凸顯，高質量發展新優勢加速形成，為“十五五”發展奠定了堅實基礎、積蓄了強勁動能。同時，發展不平衡不充分的市情還沒有完全改變，經濟總量仍然偏小，縣域經濟發展相對滯后、城鄉發展不平衡；產業結構還不夠優化，產業鏈穩定性安全性還需提升；生態環境脆弱的現狀還沒有根本扭轉，碳排放總量和強度雙控任務艱巨；民生保障、社會治理仍有不少短板，公共服務均等化水平還有待提升，統籌發展和安全任務繁重。綜合研判，“十五五”時期，我市發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素。全市上下要牢牢把握我市發展的階段性特征和面臨的形勢任務，樹牢底線思維，強化實干作風，謀實發展路徑，努力走出具有白銀特色的高質量發展之路。
二、“十五五”時期白銀市經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標
4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，主動融入全省“七地一屏一通道”發展戰略，堅持“工業強市、創新發展，在落實黃河國家戰略中實現新突破”發展思路，打造“三地一極”發展格局，建強高能級科創平臺、園區承載平臺、開放合作平臺、產城融合平臺，增強投資拉動力、消費帶動力、改革驅動力，推動產業優化提級、基礎建設提能、綠色轉型提速、民生保障提質、安全發展提標，建設健康白銀、書香白銀、美麗白銀、數智白銀、法治白銀、平安白銀，奮力譜寫中國式現代化白銀實踐新篇章。
5.“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。在全面貫徹黨中央“六個堅持”重大原則和省委“六個注重”基本要求基礎上，把國家所向、甘肅所需、群眾所盼同白銀所能相結合，把握好以下要求。
——進一步落實管黨治黨責任。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，推動黨中央決策部署和省委工作要求在白銀落地落實。縱深推進全面從嚴治黨，持之以恒優化政治生態，為全市經濟社會高質量發展提供堅強保障。
——進一步加快產業結構調整。堅持“煥舊”與“育新”并舉，持續優化提升傳統產業，加快培育壯大戰略性新興產業，穩步提高現代服務業占比，推動全市“依能依重”的產業結構明顯轉變。
——進一步增強發展平臺能級。積極搭建高質量發展的平臺載體，建強高能級的科技創新平臺，優化特色鮮明的園區承載平臺，構建集約高效的產城融合平臺，打造高水平的開放合作平臺，促進各類要素高效流動、優化配置，提升集聚效應，為高質量發展提供有力支撐。
——進一步加強內生動力培植。堅持以消費挖潛力、積極培育新型消費業態，用投資增活力、精準承接轉化國家政策，向改革要動力、著力破除體制機制障礙，切實找準發展動力源，有效提升發展的后勁與韌性。
——進一步注重綠色低碳轉型。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，深入推進“三北”工程建設，加快能源消費結構綠色轉型，形成節約資源、保護環境、綠色低碳的發展方式，實現經濟增長與生態環境保護相統一。
——進一步兜牢底線守牢紅線。堅持人民至上，牢固樹立造福人民的政績觀，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。強化底線思維、極限思維，有效防范化解各類風險，切實以高水平安全護航高質量發展。
6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定到2035年基本實現現代化的遠景目標，綜合考慮發展基礎和發展趨勢，今后五年努力實現以下主要目標：
——發展質量顯著增強。經濟增長保持在合理區間，高質量發展體系更加完善，基礎設施支撐保障能力大幅提升，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，戰略性新興產業和數字經濟核心產業占比穩步提高，現代服務業加快發展，整體發展質效明顯提升。
——創新能力大幅提升。“蘭白”兩區創新效應持續增強，綜合科技創新水平在全省實現爭先進位，科技進步貢獻率、財政科技支出占比、全社會研發投入強度、高新技術企業數量、萬人發明專利擁有量等創新指標明顯上升，教育科技人才一體發展格局基本形成，以科技創新引領產業創新能力明顯增強。
——改革開放深化拓展。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，社會主義市場經濟體制更加完善，經營主體活力有效激發，營商環境全面優化，全方位、寬領域、深層次對外開放格局加速構建，開放型經濟加快發展。
——文化事業全面繁榮。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，城市文化軟實力持續提高。
——民生福祉不斷增進。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，城鄉居民收入差距逐步縮小，常態化防止返貧致貧機制日趨完善，社會保障制度更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——生態環境優化提升。黃河流域生態保護和高質量發展取得重大成效，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量持續向好，生態安全屏障更加牢固，美麗白銀建設水平有效提升。
——安全保障持續加強。國家安全體系和能力進一步加強，防范化解重大風險制度機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，本質安全水平、自然災害防御能力明顯提升，法治白銀、法治政府、法治社會建設取得重大進展，平安白銀建設邁向更高水平。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現全市經濟總量、收入水平邁上更高臺階，經濟實力、產業實力、科技實力、區域競爭力進一步躍升，努力與全國全省一道基本實現社會主義現代化。
三、堅持工業強市，全力推動產業體系建設取得新成效
堅持因地制宜發展新質生產力，錨定智能化、綠色化、融合化方向，加快推進新型工業化，鞏固壯大實體經濟根基，著力打造有色稀土1個千億級，循環化工和綜合能源2個500億級，電池新材料、生物醫藥、農產品加工、裝備制造和陶瓷建材5個百億級“125”現代產業集群，構建“鏈式延伸、多元支持、集群發展”的現代化產業體系。
7.加快傳統產業提質升級。圍繞有色、化工、煤炭、陶瓷等領域，加快“三化”改造步伐，大力實施重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動機器換人、設備換芯、生產換線、產品換代，實現傳統產業煥新發展。實施有色冶金產業高端延伸行動，推動銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬精深加工，研發有色合金新材料產品，不斷壯大金白蘭武有色金屬國家級先進制造業集群，打造國家有色金屬新材料及制品特色產業基地。發展稀有、稀散、稀土金屬和金銀貴金屬“三稀一貴”產業，支持開發錸、碲、銻金屬產品，布局建立金銀資源開發、精煉、回購再生、新材料研發全產業鏈，加快推進高純稀土金屬及合金材料生產，做強做優稀土金屬、磁材、儲氫等稀土新材料產業，打造國內知名的稀土產業戰略基地。發展綠色冶煉，深度開發有色金屬固廢綜合利用先進技術，提高資源綜合利用水平。以光氣、無機鹽和煤化工產業高端化改造為重點，加大循環產業鏈建設和清潔高效綜合利用力度，打造循環化工產業集群和西部光氣化工產業基地。深入挖掘陶瓷、建材資源優勢，開發高端陶瓷、特種材料、環保材料等新產品，提升市場競爭力。加快煤炭產業綠色發展，推動煤炭開采、利用及加工智能、高端和綠色轉型，健全煤炭產供儲配銷體系。縱深推進新一輪找礦突破行動，推廣礦山智能場景應用，建設一批“綠色礦山”、“智慧礦山”，提高礦產資源開發綜合利用水平。加快發展紙質包裝、塑料制品、玻璃制造等產業，培育壯大現代輕工業。大力發展特色農產品精深加工、肉類精選分割和食品工業，推動農業“接二連三”，構建“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產業鏈發展體系。
8.打造新興支柱產業。圍繞新材料、生物醫藥、低空經濟、裝備制造等領域，大力實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，打造戰略性新興產業集群。做精做大做強新材料產業，大力發展高導新材料、電池材料、光刻膠配套材料、碳素材料、鐵合金材料等產業，推動原材料產地向新材料基地轉變，打造西部重要的新型功能材料產業集群。依托白銀高新區和銀西生物醫藥產業園，布局原料藥生產基地，支持中藥材精深加工和生物合成藥物制劑研發生產，健全以醫藥中間體為基礎、化學原料藥和醫療器械為前導、醫藥制劑為特色的生物醫藥產業體系。著力發展低空經濟，打造全省低空經濟示范試點城市，低空經濟產業融合示范區、沿黃低空旅游示范區，低空裝備研發制造基地、地理遙感測繪基地、無人機物流樞紐基地、應急救援協同基地、低空人才培養與實訓基地“一城兩區五基地”。加快推動礦用設備、風電整機及組件、電氣設備零部件等制造產業升級，建設自動化生產線、智能制造體系，提升研發和生產能力，培育壯大現代裝備制造業。
9.打造甘肅中部復合能源基地。統籌能源基地、通道、消納體系建設，加強新能源開發和本地高比例消納協同，推進風光一體化、源網荷儲一體化建設，加快新能源推廣應用，規劃建設一批綠電直連項目，推廣零碳園區、虛擬電廠、智能微電網等新型用能模式，打造千萬千瓦級風光電基地。加快電力外送通道建設，積極爭取西電東送配額，謀劃建設以白銀為起點的特高壓外送通道，形成新能源“內用”和“外送”并舉格局。積極培育壯大儲能產業，布局引進空氣、化學、重力等多種形式的儲能企業，加快抽水蓄能電站建設，新建一批新型儲能電站，支持儲能電池生產和氫能開發建設，發展綠電制氫、制氨、制甲醇等產業，著力打造儲能產業集群。
10.積極發展未來產業。繪制未來產業圖譜，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等產業，科學謀劃、前瞻布局，循序漸進、逐步突破。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，打造多元應用場景，全方位賦能千行百業。積極布局未來健康產業，支持開發人工智能輔助診治，大力發展智慧醫院、智慧藥房、智慧康復等新業態。搶抓量子科技、具身智能、腦機接口、生物制造、氫能和核聚變能、第六代移動通信等未來產業發展關鍵期，積極爭取上下游產業在我市布局，搶占發展制高點。
11.做優做強現代服務業。實施服務業擴能提質行動，引導骨干企業加快供應鏈系統、智慧物流園系統建設，打造全省重大戰略物資儲備基地和重要貨物集散地。積極推動服務業與重點產業鏈融合，大力發展精細供應鏈管理、高效物流服務、研發設計、工業軟件、檢測認證、產業金融、節能環保等配套產業，加快發展工業互聯網、人工智能服務、技術集成服務、在線交易結算等平臺經濟，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快構建多元、普惠、優質的生活性服務業體系，積極發展數字商貿、數字教育、智慧旅游，深入推進智慧社區建設，提升健康、養老、育幼、家政、物業等服務業發展水平，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。
四、堅持創新驅動，全力推動科技支撐能力實現新提升
深入實施創新驅動發展戰略，完善以“蘭白”兩區建設為統領，以園區平臺、科研院所、重點企業、孵化器為支撐的“四位一體”創新體系，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化”全鏈條協同創新生態，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”深度融合，有效催生新質生產力，打造全省科技創新高地。
12.全面提升自主創新能力。高水平推進蘭白“兩區”建設，優化運行機制和支持政策，爭取承擔更多國家重大戰略任務，增強創新極核功能。持續推進高能級創新平臺建設，支持龍頭企業、高校院所組建專業化、開放化的新型研發機構，積極爭取國家級和省級工程研究中心、技術創新中心在白銀布局。推動科技企業孵化器提質增效，布局建設產業孵化基地和中試基地，形成研發、中試、產業孵化一體化發展模式。充分發揮白銀科技大市場、市科技創新資源共享服務平臺作用，吸引更多企業、創新團隊、專家人才入駐，開展科技共享交易，提升整體創新能力。
13.推動科技創新和產業創新深度融合。實施科技創新融合賦能計劃，健全以企業為主體、以應用為導向的創新機制，逐步推動規上企業加快設立研發機構，支持重點骨干企業組建創新聯合體，加強關鍵核心技術攻關，推動工藝升級和產品創新。強化科學研究、技術開發原始創新導向，探索設立戰略性新興產業發展專項基金，加大對新能源、新材料、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、超導材料等領域產品技術研發應用的支持力度，深化知識產權強市建設，大力開展高價值專利培育，打造原創技術策源地。實施高成長型企業培育工程，大力支持“專精特新”企業發展，培育一批掌握獨門絕技的“小巨人”和“單項冠軍”企業，形成層次分明的企業創新群體。
14.壯大創新人才隊伍。深入實施人才強市戰略，一體推進教育科技人才發展，建設區域性教育中心、科研中心、人才中心。持續深化“鳳舞銅城”人才培養計劃，引育一批急需緊缺人才、高層次人才、產業領軍人才、科技創新人才和職業技能人才，形成多元創新人才體系。深化科教、產教協同育人機制，鼓勵企業設立“人才基金”，委托高校院所聯合培養應用型、技能型人才，支持骨干企業在創新資源富集地區設立“人才飛地”和研發中心，實現“異地用才、白銀轉化”。加強人才服務保障，完善“引育留用”全鏈條服務體系，營造良好的創新創業環境。
15.優化創新支持政策。完善科技創新投入體系，持續加大財政資金投入，撬動各方面資金支持，構建多元科技投入體系。加大對公共實驗平臺、檢驗檢測平臺、技術轉移機構和企業研發的支持力度，健全“鏈長制”科技支撐服務體系，靶向扶持“鏈主”企業承擔重大科技項目。優化科技項目組織管理機制，建立“戰略需求凝練—任務動態調整—資源精準配置”的閉環管理模式，大力推廣“揭榜掛帥”等組織形式，提升科技項目實施績效。
五、堅持擴大內需，全力推動投資消費市場釋放新動能
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，推動消費和投資、供給和需求良性互動，構建“消費牽引、投資支撐、內需循環”的增長格局。
16.促進消費提質擴容。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，增強居民消費能力。加大優質消費品和服務供給，持續推進“一刻鐘便民服務圈”、新興消費圈和特色商業街區建設，挖掘培育賽事經濟、夜間經濟、票根經濟、首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟，打造多樣化消費空間。推動農村消費梯次升級，新改建一批鄉鎮商貿中心、集貿市場和商業網點，拓展農村消費空間。堅持線上線下聯動、業態與場景融合，完善電商支撐體系，打造一批帶動面廣、顯示度高、體驗感強的消費新模式新場景。完善促進消費制度機制，加強消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假，激發消費活力。
17.不斷擴大有效投資。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，強化對科技創新、現代產業體系建設、新質生產力發展等領域投資的引導支持。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。用足用好超長期特別國債和各類資金，在城市更新、新型能源體系、重大水利工程、重大科技基礎設施等領域，謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大標志性工程項目。發揮政府投資基金引導帶動作用，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，增強市場主導的有效投資增長動力，激發民間投資活力。
18.積極融入全國統一大市場。全面落實公平競爭審查制度和市場準入負面清單，完善產權保護、信息披露、社會信用、兼并重組等制度，消除要素獲得、資質認定、招標投標、政府采購等方面的壁壘，推動各類經營主體依法平等進入相關行業、領域和業務。深入推進質量強市建設，推動更多企業和產業鏈納入國家和省級質量建設體系。深化“雙隨機、一公開”監管，加強反不正當競爭執法，抓好食品、藥械、特種設備、工業產品等領域安全監管，嚴格規范涉企執法、監管行為，形成優質優價、良性競爭市場秩序。健全信用監管制度，構建智慧化征信平臺，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。完善有利于統一大市場建設的統計、稅收、考核制度。
六、堅持深化改革，全力推動優化體制機制取得新突破
充分發揮經濟體制改革牽引作用，完善有利于高質量發展的體制機制，推動改革和發展深度融合、高效聯動，激發高質量發展動力和活力。
19.加強經濟領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，實施民營經濟助力護航行動，培育壯大各類民營經濟主體，依法平等保護民營企業和企業家合法權益，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系，鼓勵引導優質企業上市融資，充分激發各類經營主體活力。深入實施國有企業改革深化提升行動，推動企業整合重組，提高國有資源配置效率。深化新一輪財稅體制改革，扎實開展財政科學管理試點工作，優化財政支出結構，強化預算約束和預算績效管理。用好科技創新和技術改造再貸款等財稅激勵機制，增強財稅服務保障能力。持續優化金融服務，引導金融機構加大對科技創新、綠色發展、普惠小微等領域的支持力度，建立“專精特新”企業白名單制度，推動開發知識產權質押融資、科創保險等特色金融產品。
20.深化農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善承包地經營權流轉價格形成和增值收益分配機制，健全完善土地流轉服務平臺。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，推動農村閑置資源規范管理、有效利用。深化集體林權改革，積極穩妥推動林權流轉和林權抵押貸款，推進林權和草原承包權交易，引導林草產業規模化發展。深化農業水價改革，引導社會化服務主體參與節水灌溉服務，推行階梯水價、分類水價等制度，以價格杠桿促進水資源高效利用。深入推進供銷改革，加快布局城鄉銷售終端，拓展“供郵合作”功能，打造一批供郵合作綜合服務社，促進基層供銷社與農村集體經濟組織融合發展。創新“三農”投融資機制，制定社會資本投資農業農村指引，鼓勵企業參與農村基礎設施和產業項目建設。
21.理順開發區運行機制。建立健全“一區六園”統一管理機制，調整優化園區發展規劃，推動資源信息整合共享，構建規劃統籌、產業協作、統計監測一體、考核評價同步的高效運行體系。持續優化園區產業布局，支持各園區圍繞主導產業開展精準招商，防止同質化競爭，推動各園區錯位發展。完善園區管理制度體系，推行“管委會+運營公司”模式，深入推進運營公司去行政化、人事薪酬制度等改革，提高市場化開發運營水平。持續優化園區發展環境，全面推行投資項目承諾制、區域評估制、代辦服務、容缺受理等制度，推廣“標準地”模式，提高園區投資強度和畝均效益。持續推動園區道路、水電氣暖、污水處理等基礎設施建設，大力開展園區循環化改造，建設完善5G網絡、物聯網設備，有效提升園區承載能力。
22.打造一流營商環境。實施營商環境創一流行動，加快數字政府建設，完善一體化在線政務服務平臺，依托人工智能賦能平臺功能，打造一批智慧政務服務場景應用，推動政務服務提質增效。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，深化“綜合窗口”改革，推動“跨省通辦”、“跨區通辦”、“免證辦”事項落地落實，推廣“線上辦理、掌上辦理、一次辦成”、“一刻鐘政務服務圈”等模式，提高群眾和企業辦事便利度。嚴格落實“六必訪”、“包抓聯”、“白銀企業家日”等制度，在要素保障、項目用地、能耗環評審批、企業用工服務等方面，建立企業和項目精準服務清單，提供全生命周期服務，構建親清統一新型政商關系。大力建設誠信政府和信用社會，深化政務、經營主體、社會組織、自然人、司法執法單位等主體信用建設，打造“誠信白銀”品牌。
七、堅持開放賦能，全力推動對外交流合作拓展新空間
積極融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，以開放促改革、促發展、促創新，構建“內外聯動、雙向開放、互利共贏”的開放格局。
23.擴大外貿經濟規模。加強與“一帶一路”沿線國家和地區對接合作，主動嵌入蘭州國際物流樞紐中心和蘭白地區復合型國家物流樞紐體系建設，共建“空中絲綢之路”、“數字絲綢之路”。堅持增進口、拓出口，引育一批外貿綜合服務企業，推動關鍵礦產資源、重要原料和設備及零部件進口，擴大有色金屬、化工產品、碳纖維制品、陶瓷建材等“白銀制造”出口規模。鼓勵企業開展對外投資活動，推動重點外貿企業拓展海外礦產資源儲備，擴大國際產能合作，引導支持民營企業布局境外營銷網絡。
24.做強外貿平臺載體。主動對接國際標準和市場需求，共享蘭州新區綜合保稅區、蘭州跨境電商綜合試驗區等平臺，積極建設商貿物流基地、外貿轉型升級基地、省級跨境電商產業園等外貿平臺，打造全省商貿物流基地和進出口基地。加快推進白銀集團海關監管倉建設，爭取設立白銀保稅物流中心（B型）和蘭州海關白銀工作站，提高通關便利化水平。持續穩定運行中歐班列，推動海鐵聯運“一站式”國際班列常態化運營。積極組織企業參加進博會、服貿會、鏈博會等國際性展會節會，借助駐外機構等平臺紐帶，推動內外貿一體化發展。
25.提升招商引資質效。縱深推進“引大引強引頭部”行動，深化產業鏈招商，加強科技招商、數字經濟招商、未來產業招商、金融招商和市場化融資招商，加快引進龍頭型、領軍型、配套型、服務型企業，同步引進優質資本、先進技術和高端人才。強化地企聯合招商，發揮企業產業配套優勢和地方服務保障優勢，提高招商引資精準度和成功率。主動融入全省東中部產業向西轉移重要承接地建設，大力推廣“白銀基地+東部總部”、“白銀制造+東部研發”、“白銀產品+東部市場”合作模式，加強跨區域合作，推動招商引資規模和質量雙提升。
八、堅持“三農”優先，全力推動鄉村全面振興開創新局面
堅持農業農村優先發展，以打造沿黃現代農業發展高地為目標，建設現代寒旱特色農業綜合示范區、全國農業綠色發展先行示范區、隴中沿黃和美宜居鄉村建設示范區“三個示范區”，走出一條白銀特色的鄉村振興之路。
26.健全常態化防止返貧致貧機制。高效運行“一鍵申報”機制，落實精準幫扶和兜底式保障舉措，強化產業、就業、技能培訓等開發式幫扶，激發脫貧人口內生動力，確保不發生規模性返貧致貧。落實和完善鄉村振興重點幫扶縣支持政策，用好財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等支持政策，不斷增強自我發展能力。深化東西部協作及中央單位定點幫扶，優化協作方式，拓寬協作領域，增強幫扶實效。健全項目資產管理長效機制，推動經營性資產保值增值、公益性資產持續發揮作用。
27.推動農業產業現代化。持續完善“4+4+N”農業產業格局，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業、智慧農業，深入實施“種養農業提質創優、農產品加工升級增效、農業品牌培育營銷、基本農田改良擴產”四大行動，全面提升農業綜合生產能力和質量效益。落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，高質量推進高標準農田、鹽堿地綜合利用等農田水利項目建設，提升耕地質量，嚴守耕地紅線，夯實糧食安全根基。深入實施種業振興行動，培育壯大種業領軍企業和良種繁育基地。加快種植業智能化宜機化改造，實施田塊“小并大、彎變直、坡改梯”改造工程，推廣適宜黃土丘陵區的小型機械，提升種植業生產效率。大力發展現代設施農業，建立農業物聯網平臺，加快無人機植保、水肥一體化、智能農機、作物智慧管理等裝備技術應用，打造沿黃優質設施蔬菜產業帶。推動養殖業集約高效發展，打造千萬只肉羊優勢產業帶和現代生豬育種核心區。深入推進品牌化建設，建立健全農產品質量安全溯源追蹤管理體系，加大區域公用品牌塑造和推廣力度，擴大“銀字號”農產品全國影響力。
28.提升農業組織化程度。大力發展農業適度規模經營，提升農民合作社、家庭農場等新型經營主體質量，穩步發展新型農村集體經濟，培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新農人。完善聯農帶農富農機制，鼓勵農戶以資源、資金、土地經營權等方式入股經營主體，促進農民持續穩定增收。健全便捷高效的農業社會化服務體系，引育農資供應、農機作業、農業技術等社會化服務組織，支持開展生產托管、農資供應、病蟲害統防統治、農機作業等服務，促進小農戶和現代農業有機銜接。
29.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，突出沿黃、交通沿線、城（鎮）郊等重點區域，片區化推進鄉村建設，不斷完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施，加快補齊鄉村現代生活短板。加大農村人居環境整治力度，統籌抓好“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等重點工作，創造鄉村優質生活空間。順應人口發展趨勢，優化村鎮布局，扎實推進“空心村”治理，穩妥開展村組撤并，統籌落實好土地流轉、規模經營、產權登記等政策。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制，加大鄉村振興投入力度。健全完善農村人才引進、培養、激勵等機制，吸引高校畢業生、退伍軍人、在外經商人才回鄉創業，強化農民技能培訓，為鄉村振興提供人才保障。
九、堅持城鄉融合，全力推動區域協調發展取得新進步
深入實施主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，積極融入蘭西城市群，推進蘭白定臨城市群建設，構建“工農互促、城鄉互補、共同繁榮”的城鄉融合格局和“功能明確、優勢互補、協同聯動”的區域發展格局。
30.進一步優化國土空間布局。加快完善市縣鄉三級國土空間規劃體系，優化“三區三線”管控邊界，完成重點發展片區國土空間詳細規劃編制。強化規劃指導約束作用，嚴格落實國家和省級主體功能區政策，實行最嚴格的耕地保護、節約集約用地和生態環境保護制度。優化土地管理制度，實行統籌存量和增量綜合供地，有序推進不同產業用地合理轉換，加大對重點產業、重大項目的用地支持，優化城市工商業土地利用。盤活用好低效用地、閑置土地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。
31.建設現代化人民城市。深入實施城市更新行動，系統推進“好房子”、“好小區”、“好社區”、“好城區”建設，推進城市自然人文整體保護，塑造城市風貌，打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。全面推動城市基礎建設現代化升級，加快城中村、老舊小區、老舊街區改造，持續優化城區路網，深入實施房屋品質提升和物業服務質量提升行動，加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，統籌開展城市防洪體系和內澇治理，提高城市規劃建設水平。加快智慧城市建設，完善物聯感知設施和智能監測網絡，搭建城市運行管理服務平臺，提升治理效率與響應速度，推動城市治理精細化。著力建設綠色低碳城市，加快區域再生水循環利用試點城市建設，完善垃圾收集、轉運、處理體系，推動縣區建設建筑垃圾處理設施，推廣大型公共建筑、裝配式建筑優先采用低碳節能技術和材料，降低城市能耗。完善住房保障體系，加大保障性住房供給力度，大力發展住房租賃市場，滿足居民多層次住房需求。
32.壯大縣域經濟實力。深入實施強縣域行動，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，加快構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。支持各縣區立足功能定位，專注各自擅長“賽道”，持續壯大主導產業，會寧縣緊扣“農業優先、文旅賦能”功能定位，打造國家鄉村振興示范縣、全省現代寒旱特色農業基地、黃河上游一級支流生態保護治理先行地、西北縣域教育現代化標桿地、長征紅色文化傳承弘揚高地；靖遠縣緊扣“工業主導、農業優先”功能定位，打造現代工業集聚區、高效設施農業示范區和黃河之濱旅游目的地；景泰縣緊扣“農業優先、文旅賦能”功能定位，打造國家黃河上游生態保護和高質量發展示范區、全省現代寒旱農業先行區、全省工業轉型發展提升區、全省文旅產業融合發展創新區、隴中沿黃和美鄉村建設樣板區；白銀區緊扣“城市服務、工業主導”功能定位，打造有色冶金、新材料、生物醫藥等現代工業集聚地和區域消費中心城市；平川區緊扣“工業主導、農業優先”功能定位，打造新型能源、陶瓷建材產業基地和特色農產品加工基地、區域重要物流集散地。
33.深入推進以人為本的新型城鎮化。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實由常駐地登記戶口提供基本公共服務制度，完善基礎配套，增強縣城聚集發展能力，做好“小縣大城”文章。規劃建設高質量發展的特色小鎮，因地制宜發展優勢產業，統籌職住平衡，促進人口就近就業，構建縣城、縣域次中心鎮、特色專業鎮協調發展的良性互動格局。加快城鄉基礎設施一體化，推動城鎮供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施向鄉村延伸覆蓋，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。加強縣域基本公共服務供給統籌，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，促進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向渠道，促進城鄉融合發展。
34.促進蘭白區域協同發展。健全與蘭西城市群及周邊地區協作發展體制機制，加快推進蘭白都市圈建設，增強在蘭白定臨城市群中的影響和帶動作用，促進區域經濟多點支撐、協調聯動，推動蘭白一體化發展。合力構建協同發展產業圈，充分發揮區位、創新資源及產業基礎優勢，不斷優化產業布局，加強與蘭州科研院所和高校深度合作，聚力開展核心技術攻關，加速科技成果轉化應用，推動形成“研發在蘭州、轉化在白銀”的產業協同發展格局。合力構建便捷高效通勤圈，以互聯互通為導向，著力打造公鐵水空“四位一體”的綜合立體交通網。合力構建便利共享生活圈，促進教育、醫療等優質公共服務資源共享，建立健全普惠共享的公共服務機制，深化跨區域社會治理協同共治。合力構建共保共治生態圈，深化黃河流域生態環境聯防聯治，探索生態保護性開發新路徑，不斷推動黃河流域生態保護和高質量發展。
十、堅持守正創新，全力推動文化事業發展煥發新活力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，扎實推進文化強市建設，全力構建黃河文化融合發展區、工礦文化轉型創新區、長征歷史文化體驗區和絲路長城文化傳承區“四區聯動”發展格局，不斷滿足群眾精神文化需求。
35.以社會主義核心價值觀引領文化建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化黨的創新理論宣傳教育，深入實施精神文明建設“六大工程”和公民道德建設工程，深化拓展新時代文明實踐中心功能，持續涵養向上向善的社會文明新風。深入推進文藝高峰攀登工程，支持圍繞本土優秀傳統文化題材、革命歷史題材、重大現實題材等資源，創作推出一批文藝精品，講好白銀故事。實施公共文化服務提質增效行動，建設完善市、縣、鄉、村“四級一體”公共文化設施網絡，推動基本公共文化服務數字化、標準化、均等化發展。創新實施文化惠民工程，合理布局建設城市書房和文化驛站，著力建設書香白銀。健全現代文化產業體系和市場體系，謀劃實施重大文化產業項目，培育壯大優秀文化企業和品牌。
36.加強文化遺產保護和傳承利用。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，以紀念紅軍三大主力會寧會師90周年為契機，深入挖掘境內紅色文化、黃河文化、工礦文化、絲路文化、民俗文化等文化資源的深刻內涵和時代價值，做好收集梳理、研究闡釋和活化利用，塑造一批白銀地域文化標識。做好長城、長征、黃河國家文化公園（白銀段）建設保護工作，統籌推進遺產遺址、名城名鎮、歷史街區、傳統村落等文化景觀的保護。加強文物保護利用、研究闡釋和安全守護，完善文物資源數據庫，推動文化遺產系統性保護和統一監管。
37.推動文旅融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，加大A級景區培育建設力度，加快融入沿黃四市州旅游發展聯盟。整合優化旅游線路，全面提升設施條件、服務水平、接待能力，加快智慧旅游建設，培育壯大康體養生、紅色教育和研學旅行、鄉村旅游、工業體驗、文化演藝、特色文旅商品研發生產銷售等6條文化旅游產業鏈條，打造國內具有重要影響力的旅游目的地。深化“文體旅融合”，持續推進縣區體育公園、全民健身設施建設，培育戶外運動、健身休閑、冰雪運動、體育旅游等新的體育消費增長點。加強白銀文旅宣傳推介，構建全方位、多層次、立體化營銷體系，擦亮“黃河之上·多彩白銀”文旅品牌。
十一、堅持強基固本，全力推動基礎設施建設展現新面貌
著眼落實國家重大戰略、優化產業布局和保障改善民生，按照“適度超前、科學規劃、合理布局、注重效益”的原則，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
38.完善立體交通網絡。堅持內暢外聯，加快推進S35、S40白銀段等高等級公路建設，加強國省干線公路低等級路段升級改造力度，穩步推進城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡的有效銜接，形成“三縱四橫兩聯兩展望”的高速公路網、“三縱五橫”的普通國道網和“一環兩橫四縱六聯”的普通省道網，切實提升通達能力。完善鐵路樞紐結構，積極推進平定鐵路會寧段建設，加快企業鐵路專用線建設，構建鐵路網骨架。完善現代物流體系，建強縣鄉村三級物流體系，發展多式聯運，推廣“統倉共配”模式，降低全社會物流成本。
39.提升水資源供給保障能力。堅持大中小水利并舉，持續完善全市骨干水網體系，加快推進大中型灌區現代化改造，建成一批水源工程、小型調蓄水庫、供水配套工程，形成多源并濟、統籌調度的水資源利用格局。強化城鄉供水保障，建設完善縣區城市應急備用水源，實施一批農村人飲提升改造和水質提升項目。嚴格落實“四水四定”原則，持續推進水資源節約集約利用，打造高效節水示范區。加快黃河、祖厲河等重點河流溝道防洪工程體系建設，持續完善水旱災害監測預報和防御機制，提升防災減災能力。大力發展智慧水務，加強數字孿生水利工程建設，提升水資源智能化管理水平。
40.適度布局新型基礎設施。加快智改數轉網聯步伐，完善城鄉一體化數字基礎設施網絡，持續推動交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化、智能化升級，建設數字白銀。扎實推進工業互聯網、數字化車間、智能工廠建設，積極推動中小企業數字化轉型，打造西部有色金屬產業數字化轉型示范區。主動融入國家“東數西算”工程和全省“算力走廊”建設，加大智算企業招引力度，加快推進白銀云計算產業園建設，布局建設一批智算中心、數據中心和工業邊緣算力節點，構建全市新型算力網絡體系。
十二、堅持民生為要，全力推動人民生活品質達到新高度
堅持共同富裕方向，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施就業擴容提質、教育質量躍升、健康白銀促進、養老育幼增效、社會保障暖心“五大行動”，不斷增進群眾福祉。
41.實施就業擴容提質行動。健全就業促進機制，多渠道推進高質量充分就業，構建就業友好型發展方式。持續優化就業創業支持政策，實施勞務輸轉區域合作、返鄉創業、品牌推廣三個行動計劃，建立常態化援企穩崗和低收入人口就業幫扶機制，推動靈活就業、新就業形態健康發展，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業。加強產業和就業協同，支持傳統產業增產擴容、穩崗擴崗，開發更多數字經濟、新能源、低空經濟、現代服務業等新就業崗位。深入實施職業技能提升計劃，推行“訂單式”、“定崗式”、“新型學徒制”培訓，提升勞動者技能素養與市場需求的匹配度。構建和諧勞動關系，加強欠薪源頭治理，提升勞動者權益保障水平。完善收入分配制度，全面落實按要素分配政策，實施城鄉居民增收計劃，培育壯大中等收入群體，多渠道促進城鄉居民增收。
42.實施教育質量躍升行動。推進新時代立德樹人工程，促進思政小課堂和社會大課堂有效融合，加強體育、美育、勞動、實踐和心理健康教育，促進學生全面發展。優化區域教育資源配置，編制完成新一輪學校布局調整規劃，加強城鄉學校共同體建設，健全集團化和學區辦學機制，穩妥有序整合“小散弱”鄉村學校，確保學位供給與人口變化相適配。推進學前教育優質普惠發展，提高公辦幼兒園就讀比例。推進義務教育優質均衡發展，加快縮小義務教育城鄉、區域、校際差距。深入推進縣域普通高中振興行動，推動高中教育優質特色發展。加快推進現代職教體系建設，推動白銀礦冶職業技術學院創建本科職業技術大學，推進市域產教聯合體建設，實現市域內中高職人才培養新體系銜接貫通。健全師德師風建設長效機制，培養造就高素質專業化教師隊伍。深入實施教育數字化戰略，推進智慧校園建設，積極推動人工智能助力教育發展。
43.實施健康白銀促進行動。完善健康促進政策體系，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡發展，打造高水平健康白銀。實施醫療衛生強基工程，優化醫療機構功能定位和布局，深化城市醫療集團、縣域醫共體建設，構建整合型醫療衛生服務體系。強化重點人群健康服務保障，加強重點疾病防控，健全慢性病全程防治管理體系，完善社會心理服務體系和精神衛生綜合管理，積極推進體衛融合發展。深入推進醫防深度融合，提升監測預警、應急處置、檢驗檢測三大核心能力，健全聯防聯控、多病同防的“大疾控”機制。實施新中醫診療體系強基擴面行動，加大中醫特色醫院、科室建設和知名中醫培養力度，推廣中醫夜市等便民服務模式，培育壯大中醫藥產業。
44.實施養老育幼增效行動。積極應對人口老齡化，以建設老年友好型社會為目標，加快城鄉社區養老服務機構設施建設，大力實施居家和公共設施適老化改造，積極發展社區嵌入式養老服務機構，構建居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。大力發展養老事業和養老產業，支持社會資本參與養老服務設施建設運營，形成多層次、多樣化的養老服務供給體系。擴大普惠育幼服務供給，加快托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，支持企事業單位、社區、社會組織舉辦普惠托育機構。倡導積極生育觀念，落實好生育支持政策，降低家庭生育養育教育成本，提高基本生育和兒童醫療服務保障水平，促進人口高質量發展。
45.實施社會保障暖心行動。全面落實基本養老保險全國統籌制度，建立健全城鄉居民養老保險“集體補助”機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。完善社保關系轉移接續政策，促進靈活就業人員、新就業形態人員、農民工等群體參保擴面提質。健全醫療救助制度，穩步提高基本醫療保險住院待遇和門診待遇，完善多層次醫療保障體系。建立健全職業傷害保障制度，擴大失業、工傷保險覆蓋面。深化拓展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，加快完善分層分類社會救助體系，持續加大空巢老人、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體保障力度，兜牢民生保障底線。
十三、堅持綠色發展，全力推動生態文明建設邁上新臺階
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以“兩屏兩廊四區多點”生態格局構建、三大污染防治攻堅、綠色低碳發展為重點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設天更藍、山更綠、水更清的美麗白銀。
46.筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科學開展大規模國土綠化行動, 深入實施“綠滿隴原”行動，加強整流域水土流失綜合治理，加快構建“兩屏兩廊四區多點”生態格局。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強黃河石林國家地質公園、白墩子鹽沼國家濕地公園，以及市域內省級自然保護區和省級森林公園建設管理，統籌推進各類濕地保護，維護保護地生物多樣性。嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好退化沙化草原修復治理，提高草原承載能力。強化與上下游及周邊地區的生態保護協同，共同推進跨區域生態廊道建設和污染聯防聯治。
47.深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，切實打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌抓好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃等工作，持續加強涉氣工業企業的監管，推進實施有組織排放提標改造和無組織排放深度治理，推動全市空氣質量持續好轉。常態化規范化開展河湖“清四亂”行動和黃河入河排污口排查整治，扎實推進祖厲河沿線生活污水治理，強化工業園區環保基礎設施建設，穩定實現廢水達標排放。深入推進“無廢城市”建設，深化固體廢物減量化、資源化、無害化綜合治理，統籌推進新污染物治理，提高垃圾分類和資源化利用水平。加大歷史遺留工礦廢棄地、采煤沉陷區土壤污染治理與修復力度，深化重金屬污染源排查整治，強化土壤污染源頭防控。
48.積極穩妥推進“雙碳”戰略。實施碳排放總量和強度雙控制度，穩步推進行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價等政策落實，建設一批零碳工廠和園區，推動實現碳達峰目標。探索建立用能權、碳排放權協同交易市場，加快推進林草碳匯開發交易。拓展生態產品價值實現渠道，建立生態產品目錄清單和動態數據庫，打造“隴原山水·多彩白銀”生態產品區域公用品牌。健全綠色消費激勵機制，倡導綠色辦公、綠色出行等低碳行為，推行公共機構能源費用托管服務模式，加快形成綠色生產生活方式。
十四、堅持安全為本，全力推動社會穩定大局呈現新氣象
堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入推進主動創安主動創穩，構建以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以科技文化社會安全為保障的全方位、多層次、跨領域的大安全格局。
49.堅決捍衛國家安全。嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。強化網絡數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域國家安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。壓緊壓實意識形態工作責任制，強化網絡空間安全綜合治理，深入實施網絡空間清朗工程，牢牢掌握意識形態工作主動權。廣泛開展國家安全宣傳教育，深化全民國防教育，鞏固國家安全人民防線。
50.著力防范經濟風險。嚴格落實黨政機關習慣“過緊日子”相關規定，嚴控“三公”經費支出和債務增量，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。積極穩妥推進房地產風險化解、融資平臺退出和不良資產清收等工作，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。健全金融風險預警體系，穩妥有序推進地方中小金融機構改革化險，提高金融監管有效性。
51.筑牢生產安全防線。深化安全生產“五大體系”建設，全面落實“三管三必須”要求，聚焦重點行業領域，常態化開展隱患排查整治，堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。常態化開展醫療衛生系統、食品藥品和校園安全治理，夯實群眾安全根基。加強重點行業領域安全監管能力建設，強化安全教育培訓，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，提高本質安全水平。加強氣象災害防御安全風險評估，強化監測預警預報體系建設，推進自然災害防治工程建設，提高防災減災救災能力。加強應急管理能力建設，優化升級應急救援裝備設施，完善科學高效的應急指揮體系，提升應急處突能力。
52.推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，持續為基層減負賦能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，加強綜治中心規范化建設，用好“碼上反映·馬上辦理”、矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推行“五步七結”矛盾糾紛調解法，推進網上網下協同治理。走好新時代黨的群眾路線，改進各類社會群體服務管理，完善志愿服務制度和工作體系，夯實社會治理的群眾基礎。
53.維護社會和諧穩定。健全掃黑除惡常態化機制，加大刑事案件、命案偵辦力度，嚴厲打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪、跨境賭博等違法犯罪活動。完善社會治安整體防控體系，圍繞人民群眾反映強烈的治安突出問題，持續強化面上清查、專項打擊和重點整治，有效防范整治行業領域突出問題，提升社會治安管理水平。強化未成年人犯罪預防和治理，加強專門教育和矯治工作，建立健全未成年人關愛教育和心理疏導機制。
十五、堅持黨的領導，全力推動干事創業發展凝聚新合力
堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，切實增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
54.強化黨的創新理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神，學深悟透蘊含其中的內在邏輯和實踐要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終把習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為總方針、總綱領、總遵循，緊扣黨的二十大和二十屆歷次全會作出的重大決策部署，健全傳達學習、任務分解、責任細化、督促檢查、跟蹤問效的閉環落實機制，推動黨中央決策部署和省委工作要求在白銀落地生根。
55.推進社會主義民主政治建設。突出把方向、謀大局、定政策、促改革，充分發揮好黨總攬全局、協調各方的領導作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力發展全過程人民民主，支持人大及其常委會依法履職，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。著力完善大統戰工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，深入推進中華民族共同體建設，持續深化民族團結進步創建，依法加強宗教事務管理，做好各領域黨外人士思想政治引領工作，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。抓好黨管武裝和“雙擁共建”工作，加強國防后備力量建設，完善國防動員體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。加強對機構編制、機要保密、黨校、檔案、黨史研究、老干部服務、文藝事業等工作的領導，更好發揮工會、共青團、婦聯和科協、文聯、僑聯、社科聯、紅十字會等人民團體作用，凝聚攜手并進謀發展的強大合力。
56.加強基層黨組織和干部隊伍建設。全面落實新時代黨的組織路線，深入實施組織工作“五大工程”，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。堅持正確用人導向，始終把政治標準放在首位，加強干部正確政績觀教育，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，健全完善容錯糾錯機制，激發干部隊伍內生動力和整體活力。強化黨員干部教育培訓和實踐鍛煉，有計劃地安排黨員干部到改革一線、項目現場、基層前沿歷練，在直面矛盾、解決問題中提升現代化建設本領。
57.深化法治白銀建設。深入學習貫徹習近平法治思想，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。圍繞社會治理、生態保護、文化建設等領域開展地方性立法，推動出臺一批具有地方特色、解決實際問題的重點領域法規。加快法治政府建設，依法規范行政行為，持續深化行政復議體制改革，提高依法行政能力水平。建立全市統一的行政執法監督平臺，健全規范涉企執法長效機制，推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。強化檢察監督，加強公益訴訟。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。
58.營造風清氣正的政治生態。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作，深化“三抓三促”行動，嚴肅查處亂作為慢作為、侵害群眾利益等問題。健全風腐同查同治工作機制，深化紀檢監察、巡察、審計等各類監督貫通協同，嚴查權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。
59.健全規劃制定和實施體系。全面貫徹落實黨中央關于“十五五”發展的決策部署和省委工作要求，按照本建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，結合實際科學制定市縣“十五五”規劃綱要及專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保“十五五”發展各項目標任務落到實處。
實現“十五五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、責任重大、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，勠力同心、開拓進取，為譜寫中國式現代化白銀實踐新篇章努力奮斗！